《食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》解讀

近日，國(guó)家衛(wèi)生健康委公布了《食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），該《辦法》自2023年12月1日起施行。現(xiàn)對(duì)《辦法》有關(guān)內(nèi)容予以解讀。

一、《辦法》修訂背景

現(xiàn)行《辦法》于2010年頒布實(shí)施，對(duì)規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理、保障食品安全、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。2015年頒布的食品安全法及2019年頒布的食品安全法實(shí)施條例，調(diào)整了食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”要求、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，體現(xiàn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，國(guó)家衛(wèi)生健康委組織開(kāi)展深入調(diào)研，聽(tīng)取各方的意見(jiàn)建議，在經(jīng)多方溝通協(xié)調(diào)、研討論證，多次征求有關(guān)部門(mén)、地方衛(wèi)生健康主管部門(mén)、有關(guān)機(jī)構(gòu)和行業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂完善。

二、《辦法》修訂原則

按照食品安全法相關(guān)規(guī)定，圍繞貫徹落實(shí)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”要求，重點(diǎn)突出幾個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持安全第一。把保障人民群眾健康安全放在首位，堅(jiān)守安全底線，在保障健康安全的前提下，維護(hù)公平貿(mào)易、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）嚴(yán)格依法管理。按照修訂后的食品安全法及實(shí)施條例規(guī)定，統(tǒng)籌食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)管理，注重相互銜接。

（三）突出標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性。加強(qiáng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)協(xié)同，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)銜接，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。從標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草、審查、公布、跟蹤評(píng)價(jià)等全過(guò)程嚴(yán)格管理。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)工作流程，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)審查機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量管控。明晰各方職責(zé)，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、《辦法》主要框架

《辦法》包括七章，共四十五條。第一章總則,規(guī)定《辦法》的調(diào)整范圍、標(biāo)準(zhǔn)制定原則、各方職責(zé)等。第二章至第五章規(guī)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序和具體規(guī)定。第六章規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)備案要求。第七章附則。

四、《辦法》主要內(nèi)容

（一）關(guān)于適用范圍。明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。明確食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具體工作程序按照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)章程、工作程序執(zhí)行，進(jìn)口無(wú)國(guó)標(biāo)食品、臨時(shí)限量值管理按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）關(guān)于職責(zé)。明確國(guó)家衛(wèi)生健康委、省級(jí)衛(wèi)生健康委、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作職責(zé)。

（三）關(guān)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理。從立項(xiàng)、起草、審查、公布、修訂和跟蹤評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)，突出強(qiáng)調(diào)了以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為科學(xué)依據(jù)、明確標(biāo)準(zhǔn)研制內(nèi)容、嚴(yán)格項(xiàng)目承擔(dān)單位技術(shù)能力要求、優(yōu)化委員會(huì)審查機(jī)制和提升審查效能等相應(yīng)重點(diǎn)措施。增加標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)渡期、標(biāo)準(zhǔn)修改單等方式要求。

（四）關(guān)于地方標(biāo)準(zhǔn)備案。規(guī)定了地方標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)和備案要求等，明確了地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)銜接要求。